Debaty sejmowex123 Kadencja

Interpelacja w sprawie działań Komisji Papierów Wartościowych i Giełd

   W dniu 28 stycznia 2000 r. odbyło się, przerwane w połowie, posiedzenie Walnego Zgromadzenia Akcjonariuszy BIG Banku Gdańskiego SA. Podczas tego posiedzenia okazało się, że drugi co do wielkości bank na świecie Deutsche Bank AG oraz podmioty finansowe współpracujące z tymże bankiem dysponują większością głosów pozwalającą na przeprowadzenie zasadniczych zmian we władzach spółki.    Na prośbę prezesa zarządu BIG BG SA, pana Bogusława Kotta, przewodniczący Komisji Papierów Wartościowych i Giełd, pan Jacek Socha, wydał pracownikowi komisji polecenie służbowe udania się na posiedzenie Walnego Zgromadzenia BIG BG SA i złożenie oświadczenia dotyczącego wszczęcia przez KPWiG, na podstawie doniesienia przez pana Bogusława Kotta, postępowania przeciwko Deutsche Bank AG, czy bank ten nie naruszył prawa poprzez niezawiadomienie Komisji Papierów Wartościowych i Giełd o zamiarze nabycia akcji BIG BG SA w liczbie powodującej przekroczenie 25% głosów na walnym zgromadzeniu, co miałoby skutkować nieskutecznością wykonywania prawa głosu z nabytych przez Deutsche Bank AG akcji.    Niezwłocznie po opisanym wydarzeniu Komisja Papierów Wartościowych i Giełd wszczęła siedem postępowań przeciwko głównym akcjonariuszom BIG BG SA (w tym przeciwko podmiotom wspierającym zarząd Bogusława Kotta, co miało stwarzać pozory bezstronności). Przedmiotem tych postępowań jest stwierdzenie, czy akcjonariusze ci nie naruszyli prawa, nabywając znaczne pakiety akcji BIG BG SA. Postępowanie to nie zakończyło się do dnia złożenia niniejszej interpelacji. W postępowaniu przed komisją podjęte zostały przez komisję próby przesłuchania pełnomocników akcjonariuszy, będących adwokatami i radcami prawnymi, co stanowiłoby naruszenie prawne chronionej tajemnicy zawodowej adwokatów i radców prawnych. W postępowaniach tych urzędnicy KPWiG ostrzegają osoby wezwane do zeznawania przed KPWiG o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań w postępowaniu toczącym się na podstawie ustawy.    Zwracam uwagę pana premiera, że opisane wyżej działania Komisji Papierów Wartościowych i Giełd, a szczególnie jej przewodniczącego, pana Jacka Sochy, stanowią następujące naruszenia prawa i zasad bezstronności organów państwa.    Skierowanie, na żądanie pana Bogusława Kotta, pracownika Komisji Papierów Wartościowych i Giełd na walne zgromadzenie BIG Banku Gdańskiego SA, w celu złożenia oświadczenia o wszczęciu postępowań przeciwko Deutsche Bank AG, co mogło mieć na celu wyłącznie oddziaływanie na zachowanie się uczestników walnego zgromadzenia. Działanie takie narusza zasady postępowania członków Komisji Papierów Wartościowych i Giełd, które zakazują podejmowania przez członków i pracowników komisji jakichkolwiek działań, które mogłyby naruszyć zaufanie co do ich bezstronności. W dotychczasowej 9-letniej praktyce działania Komisji Papierów Wartościowych i Giełd nie miało miejsca tego rodzaju wydarzenie. Zaangażowanie autorytetu podlegającego panu premierowi organu nadzorującego rynek publiczny w obronę prywatnych interesów bez jakiejkolwiek podstawy prawnej, czy nawet zwyczajowej, stanowi zagrożenie dla przyszłości rynku kapitałowego, gdyż powoduje utratę zaufania inwestorów, tak krajowych, jak i zagranicznych, do przejrzystości reguł obowiązujących na tym rynku. Oznaczać to może zarówno zmniejszenie napływu kapitału do Polski, jak i stanowić przesłankę do podejmowania przez polskich dysponentów kapitału decyzji o inwestowaniu poza granicami kraju - w krajach, w których organa państwa nadzorują przestrzeganie przejrzystości reguł rządzących rynkiem kapitałowym, a nie zajmują się popieraniem interesów wybranych uczestników tego rynku.    Wszczęcie siedmiu postępowań w sprawie, czy nie zostały naruszone przepisy dotyczące obowiązku zgłoszenia zamiaru nabycia znacznych pakietów akcji BIG Bank Gdański SA, stanowi naruszenie:    a) art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,    b) art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego.    Postępowania te, toczą się bowiem bez jakiejkolwiek podstawy prawnej. Zgodnie z postanowieniami ustawy Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi w sprawach dotyczących nabywania znacznych pakietów akcji Komisja Papierów Wartościowych i Giełd wszczynać może postępowanie wyłącznie na wniosek osoby zainteresowanej otrzymaniem zezwolenia na nabycie znacznego pakietu akcji. Przepisy tej ustawy nie dają podstawy do wszczęcia przez KPWiG postępowań w sprawie, czy podmioty te nie naruszyły prawa, nie powiadamiając komisji o takim zamiarze. Zgodnie z konstrukcją przepisów ustawy Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi o tym, czy jakaś osoba nie naruszyła obowiązku zgłoszenia zamiaru nabycia znacznego pakietu akcji, może rozstrzygnąć wyłącznie sąd karny, orzekający na podstawie aktu oskarżenia sporządzonego przez prokuratora (art. 171 ustawy Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi). Dopiero po orzeczeniu winy przez sąd karny sąd gospodarczy może stwierdzić bezskuteczność wykonywania prawa głosu z akcji nabytych z naruszeniem obowiązku zgłoszenia zamiaru do Komisji Papierów Wartościowych i Giełd. Żaden przepis ustawy Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi nie daje komisji uprawnienia do orzekania czy prowadzenia postępowania administracyjnego w tym przedmiocie.    Prowadzenie przez Komisję Papierów Wartościowych i Giełd opisanych wyżej bezprawnych postępowań może być odbierane wyłącznie jako zaangażowanie się tego organu w spór pomiędzy prywatnymi inwestorami po stronie tych inwestorów, którzy podtrzymują dotychczasowy zarząd BIG Banku Gdańskiego SA. Stanowi to naruszenie konstytucyjnych zasad funkcjonowania państwa, które wymagają od organów państwa działania wyłącznie na podstawie i w granicach określonych przez prawo. Co więcej, prowadzenie przesłuchań świadków, z wypowiadaniem wobec tychże ostrzeżenia o zagrożeniu sankcją karną, składanych w tych - prowadzonych bez podstawy prawnej - postępowaniach stanowi naruszenie prawnie chronionej sfery wolności wszystkich osób, wobec których komisja podejmuje działania.    Te bezprawne działania dotyczą osób zajmujących często eksponowane stanowiska na rynkach kapitałowych (np. prezes zarządu Deutsche Banku AG jest przewodniczącym rady giełdy we Frankfurcie n. Menem), których opinia o polskim rynku kapitałowym może mieć duże znaczenie dla opinii o polskim rynku kapitałowym i determinacji polskich władz w działaniach mających na celu ochronę przejrzystości tego rynku. Fakt prowadzenia bezprawnych działań przez Komisję Papierów Wartościowych i Giełd i personalnie przez pana przewodniczącego Jacka Sochę może przynieść niepowetowane szkody państwu polskiemu.    W związku z powyższym zwracam się za pośrednictwem pana marszałka do prezesa Rady Ministrów Rzeczypospolitej Polskiej z interpelacją poselską i wnoszę o wyjaśnienie, jakie działania zamierza podjąć pan premier, jako osoba, której nadzorowi podlega działalność Komisji Papierów Wartościowych i Giełd, by wyjaśnić zaistniają sytuację.    Ze swej strony wnoszę o przeprowadzenie postępowania kontrolnego przez odpowiednie służby podległe panu premierowi, a usytuowane w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.    Poseł Ryszard Wawryniewicz    Warszawa, dnia 27 kwietnia 2000 r.